Автономия недоверия. Почему Гагаузия не стала примером для Приднестровья

Материал подготовлен при поддержке русскоязычной Медиасети

Галина Васильева, Newsmaker.md

За 20 с лишним лет существования на юге Молдовы Гагаузской автономии она так и не стала успешным примером для остающегося никем не признанным Приднестровья. В Тирасполе и слышать не хотят о гагаузской модели урегулирования, а отношения между Кишиневом и Комратом (столица автономии) регулярно обостряются. Последний конфликт произошел этим летом, и он до сих пор до конца не исчерпан.

Гагаузскую автономию в составе Молдовы считают примером мирного и успешного разрешения межэтнического конфликта на постсоветском пространстве. Однако спустя 23 года после создания на юге Молдовы автономии, Кишинев по-прежнему смотрит на Гагаузию с опаской. Значительная часть политической элиты республики подозревает гагаузов в сепаратизме, хотя прямо и открыто об этом мало кто говорит. Происходит это на фоне попыток Кишинева решить приднестровский вопрос.

23 года одиночества

Закон, наделяющий Гагаузию (автономия на юге Молдовы, где компактно живут гагаузы, составляющие 4,6% населения страны) автономным статусом, парламент Молдовы принял в декабре 1994 года. Это стало результатом непростого компромисса между Кишиневом и Комратом после четырех лет противостояния, в течение которых Гагаузия вместе с Приднестровьем была де-юре непризнанным, но фактически независимым государством — Гагаузской Республикой.

Одновременно с принятием закона об особом статусе Гагаузии правительству и парламенту Молдовы было предписано в шестимесячный срок привести законодательную базу республики в соответствие с законом о Гагаузской автономии. Это не было сделано. Таким образом, большая часть законодательства страны до сих пор не учитывает, что в составе Молдовы есть автономия с особыми правами и полномочиями.

За 23 года нерешенность этой проблемы не раз становилась причиной обострения отношений между Кишиневом и Комратом. Ситуация усугубляется еще и тем, что в то время как Кишинев ведет курс на европейскую интеграцию, Комрат смотрит в сторону России. Вместе с тем власти автономии налаживают сотрудничество не только с регионами Российской Федерации, но и с Приднестровьем. Это вызывает жесткую реакцию в Кишиневе и становится поводом для обвинений в сепаратизме.

Жители Гагаузии до сих пор плохо интегрированы в молдавское общество. В автономии говорят преимущественно на русском языке и плохо владеют государственным. Поэтому гагаузы предпочитают российские СМИ молдавским. А европейскую интеграцию жители Гагаузии в основном ассоциируют не со вступлением республики в Евросоюз, а с объединением с соседней Румынией.

Политические элиты Кишинева не уделяют региону  особого внимания. Обычно об автономии вспоминают перед выборами или когда Комрат высказывает недовольство по тому или иному поводу.

О том, что Гагаузия — один из наиболее пророссийских регионов республики, наглядно свидетельствуют результаты президентских выборов в 2016 года. Построивший избирательную кампанию на тезисе необходимости сближения с Россией, Игорь Додон набрал в автономии более 99% голосов. Но, как ни странно, большинство в гагаузском парламенте контролирует правящая в Молдове Демократическая партия, декларирующая проевропейский курс. Это стало возможным благодаря одномандатной системе избрания депутатов в парламент автономии. На выборах победили в большинстве своем независимые кандидаты, однако затем в результате переговоров они вдруг оказались во фракции демократов.

В феврале 2014 года в Гагаузии провели референдум об отношении к внешнеполитическому курсу страны и о праве на самоопределение в случае утраты Молдовой независимости. В Кишиневе гагаузский плебисцит объявили сепаратистским, а его результаты — незаконными.

Скандальный референдум тем не менее помог привлечь к проблемам автономии внимание центральных властей и международного сообщества.

При посреднической, экспертной и финансовой поддержке внешних партнеров молдавские и гагаузские депутаты проводили встречи, посещали европейские страны, изучали их опыт функционирования автономий. Результатом работы второй такой депутатской группы стали первые три законопроекта, призванные заложить основу дальнейшей гармонизации законодательства.

Летнее обострение

Под занавес весенне-летней сессии парламент рассмотрел пакет из трех касающихся автономии законопроектов, зарегистрированных в парламенте еще в 2016 году. В итоге два из них утвердили сразу в двух чтениях, но в отредактированном виде. Предложенные депутатами молдавского парламента поправки в проекты не устроили Комрат и спровоцировали скандал.

Народное собрание Гагаузии (НСГ — парламент автономии) выступало против того, чтобы Гагаузия относилась ко второму уровню управления, и настаивало на введении в рамках административно-территориального устройства РМ особого уровня управления для Гагаузии.

Собеседники NM в парламенте Молдовы на условиях анонимности говорили, что некоторые предложенные НСГ поправки «опасны». В итоге все «подозрительные» пункты устранили, и законы приняли в отредактированном варианте.

В Кишиневе это назвали компромиссом, заявив, что была найдена «золотая середина».

В Комрате с «компромиссом» не согласились, посчитав, что гагаузов снова обвели вокруг пальца. Депутат НСГ Сергей Чимпоеш заявил NM, что в результате вся деятельность совместной рабочей группы была сведена на нет.

«Суть предлагавшихся поправок сводилась к тому, чтобы политическое руководство страны признало автономию и начало работать с ней на равных. Автономия не может быть приравнена к району, поэтому мы просили привести законодательство в соответствие и ввести в нем норму об особом уровне управления. Мы за это бились много лет. Но воз и ныне там», — отметил он.

Чимпоеш подчеркнул, что реакция в автономии на произошедшее — отрицательная. Кишинев, по его словам, на примере Гагаузии показал, как можно добиваться подвижек в приднестровском вопросе. «Только этот пример отрицательный», — уточнил гагаузский депутат.

Президент Игорь Додон тем временем поспешил с визитом в автономию и пообещал не промульгировать законы, если в Комрате будут на этом настаивать.

Ситуация усугубилась еще и из-за того, что гагаузы требовали квоту (пять депутатов) для автономии при введении смешанной избирательной системы в Молдове. Это обещал Гагаузии, в том числе, президент Игорь Додон. В утвержденном также под занавес парламентской сессии проекте изменения избирательной системы с пропорциональной на смешанную, за которую голосовала и пропрезидентская Партия социалистов, — квоты для гагаузов не оказалось.

Посещая Гагаузию, Додон пообещал, что будет добиваться для автономии создания трех одномандатных округов. Еще два депутата из Гагаузии, по его словам, пройдут по партийным спискам. Нарастающий конфликт президент попытался нейтрализовать. Теперь в автономии ждут, чтобы он не промульгировал законы и обеспечил прохождение в молдавский парламент пяти представителей автономии.

Малыми шагами

Эксперт международной неправительственной организации CMI (Crisis Management Initiative) бывший вице-спикер парламента РМ Александр Стояногло считает, что ситуация сдвинулась с мертвой точки.

«Да, гагаузская сторона выдвинула свое видение. Кишинев принял то, что он посчитал возможным и нужным. В любом случае принятие этих поправок — уже шаг вперед», — сказал он в беседе с NM.

Главное, по его словам, заключается в том, что гагаузский вопрос постоянно есть в повестке молдавского парламента.

Руководитель неправительственной организации «Пилигрим-Демо» Михаил Сиркели полагает, что произошедшее в молдавском парламенте с гагаузскими проектами свидетельствует о бесперспективности выбранного механизма для диалога и необходимо разрабатывать другой.

По его словам, власти эксплуатирует тему «гагаузского сепаратизма», чтобы продать  Западу легенду о «русских танках» . «Так они пытаются легитимизировать себя в глаза партнеров, прежде всего США. Легенда о русских танках, которую пока успешно продают, держится на трех китах: приднестровской угрозе, пророссийском президенте и гагаузском сепаратизме», — заявил эксперт.

Поэтому, говорит Сиркели, власти делают все, чтобы поддержать такой образ Гагаузии. «Недавно в СМИ появилась информация, что российские дипломаты вербовали боевиков для ДНР и ЛНР. Все это увязали с Гагаузией. Активно муссировалась и тема подписания соглашения между НСГ и Верховным советом Приднестровья. Причем, подписавший его спикер парламента Гагаузии — член проевропейской правящей Демпартии», — уточнил он. На такой шаг, подытожил Сиркели, они самостоятельно вряд ли бы пошли.